发挥检察职能抓好“三打两建”

保障东莞实现高水平崛起

李勇[*]

曾经，“东莞”是奇迹的代名词，“东莞模式”举世瞩目。然而，国际经济形势复杂多变，国内区域竞合格局深度调整，城市间竞争日益激烈，东莞所拥有的土地、劳动力和资金等资源优势不再。面对新形势、新挑战，东莞市第十三次党代会和市“两会”为东莞未来五年发展定下了“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略目标。这既是对市第十二次党代会提出“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的传承和延伸，又是对人民群众要求过得更加平安、美满和幸福的积极回应。如何发挥检察职能，服务保障东莞“实现高水平崛起”，是当前东莞检察机关亟需解决的重要问题。

一、抓好“三打两建”，是高水平崛起的重要保障

近年，我市食品、药品安全领域事故频发，制假售假现象屡禁不绝，黑恶势力欺行霸市等违法犯罪行为和商业贿赂、权钱交易等不法行为时有发生，严重危害人民群众生命财产安全，助长行业不正之风，破坏我市公平竞争和正常交易秩序，降低了我市对重大项目和战略性新兴产业的吸引力，在一定程度上阻碍了加快升级转型、建设幸福东莞的步伐，是当前人民群众深恶痛绝、影响经济发展和社会稳定的“毒瘤”。我院2010年、2011年到基层走访社区群众、企业代表、人大代表、党政代表等了解发现，社会各界对黑恶势力欺行霸市、敲诈勒索企业员工、小商户、搀假搀毒危害食品安全等违法犯罪活动反映犹为强烈，认为应予以严厉打击。

2012年1月6日，在省委十届十一次全会上，省委正式提出今年要在全省组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东活动。市委、市政府也迅速召开“三打两建”工作会议，动员全市扎实开展“三打”行动。可见，抓好“三打两建”工作，不仅是贯彻落实省委、省政府统一部署的政治任务，也是我市规范市场经济秩序，降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展，维护人民群众合法权益的现实需要，是加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的重要保障。

二、加大“三打”力度，为高水平崛起消除毒瘤

服务大局，是检察工作和履行检察职能应有之义。东莞检察机关应充分发挥批捕、起诉等职能，加强与公安机关、法院等相关单位和部门沟通联络，形成打击合力，坚持打得快、打得准、打得稳、打得深的原则，严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等犯罪行为，迅速形成对该类违法犯罪活动的严打高压态势和震慑作用，服务保障东莞实现高水平崛起。

一要打得快。对重点领域和重点环节的欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪案件，检察机关要建立绿色办理通道，安排专人优先快速办理，对违法犯罪行为事实清楚、证据确凿的，要依法快捕、快诉，保证案件决不在检察环节中拖延。同时，建立公、检、法“三打”沟通机制，定期召开公、检、法联席会议，研究和解决在“三打”过程中遇到的问题和疑难复杂案件，形成共识，提高办案效率，凸显打击成效。

二要打得准。组织检察办案骨干调研欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪案件，编制具有权威性、操作性的侦查引导手册，明确定罪标准，加强侦查引导，保证案件质量。对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件，要及时提前介入，指导侦查机关有效取证，避免因侦查方向错误导致证据不足。同时，检察机关也要提高自身的办案质量，规范办案流程，坚持专人、专案办理与交叉审查、多层把关相结合，认真把好证据审查关、事实认定关和法律适用关，确保定性准确，绝不压低也绝不拔高，打击面绝不缩小也绝不扩大，确保指控的每一起案件都事实清楚、证据确凿、法律适用准确，经得起法律和历史检验。如我院在第一季度派员提前介入大岭山镇特大制售6吨毒腊肉、毒腊肠、长安镇特大伪造、买卖假公章、假发票等案件，加强侦查引导，为固定、完善证据提出建议，保证了案件顺利起诉。

三要打得稳。强化立案监督和对侦查活动的监督，对侦查机关“三打”中有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法侦查等行为进行监督纠正，确保“三打”工作的稳步推进，避免出现失误和偏差。对应当移送而不移送的“三打”案件，及时监督有关行政执法部门移送犯罪线索，防止案件流失。同时，充分依托检察机关的量刑建议机制，根据“三打”案件的事实、情节、社会危害程度、被告人认罪态度等情况，向法院提出幅度明确、操作性强的量刑建议。对法院重罪轻判、轻罪不判等情形坚决依法提起抗诉，监督法院依法裁判，确保对“三打”案件的打击力度。

四要打得深。建立“另案处理”人员的跟踪监督机制，加大对“三打”案件的审查力度和细度，督促侦查机关抓捕“三打”案件的在逃人员，及时追捕、追诉漏犯和漏罪，防止放纵犯罪。注意通过群众举报、申诉、审查逮捕、审查起诉等渠道发现线索，对销售伪劣产品、废品收购、农贸市场中各类农副产品经营权等容易牵涉“保护伞”的案件进行重点审查。发现领导干部、行政执法人员、司法人员为黑恶势力犯罪、制假售假等充当“保护伞”的，基层检察院要及时向上级有关部门移送职务犯罪线索，一查到底，坚决打掉“保护伞”。

三、积极参与“两建”，为高水平崛起打造净土

在保持“三打”高压态势的同时，检察机关积极延伸检察职能，充分发挥检察建议的警示、预防、督促、规范等作用，做到标本兼治、综合治理、重在长效，促进建设社会信用体系、建设市场监管体系。

一是依托检察建议，优化社会管理。结合办案加强调查研究，通过对类案和典型个案的剖析，掌握欺行霸市、制假售假、商业贿赂违法犯罪的特点和规律，积极向党委、政府、相关行政管理部门和企业单位提出完善管理、强化监督、消除隐患和健全制度的检察建议，促进源头治理，为营造诚实守信、公平竞争的良好市场环境提供有效的法治服务。

二是依托法制宣讲，提高法律意识。组织法制宣讲团深入社区、学校、企业、单位，开展“三打两建”的法制宣讲活动，以法律咨询、上法制教育课等形式，一方面提高群众、企业的法律意识，加深对欺行霸市、制假售假、商业贿赂危害性和法律后果的认识，促使其遵纪守法、诚实经营；另一方面，增强群众、企业和市场监管工作人员的法律知识，进一步明晰违法犯罪界限，鼓励群众、企业举报欺行霸市、制假售假、商业贿赂三类违法犯罪行为，引导监管人员认真履行监管职责，促进健全市场监管体系。如我院宣讲分团到大岭山镇深圳诺普信农化股份有限公司东莞分公司开展“三打两建”专项法制宣讲活动，为公司员工剖析商业贿赂案件的原因、社会危害及防范措施，受到公司员工的欢迎和赞赏。

三是依托媒体宣传，营造舆论氛围。充分发挥媒体的正向引导和法制宣传作用，积极与新闻媒体加强沟通，及时宣传报道检察机关开展专项行动取得的成果和经验做法，让人民群众看到“三打两建”工作的成效，争取群众支持，威慑犯罪分子。同时，大力宣传“三打两建”政策和相关法律法规以及“三打”案件的犯罪特点和规律，提高普通市民的防范意识，教育市民采取必要的防范措施，增强市民的法制观念。如我院派员参加东莞电台《与法同行》栏目，向广大听众解释“三打两建”工作的重要性，介绍“三打两建”的主要措施，收到很好的社会效果。

东莞要继续领跑广东30年，良好的社会环境是实现高水平崛起的重要保障。检察机关要抓住“三打两建”这一契机，充分发挥批捕、起诉、查办、预防、监督等职能，坚持打建结合、标本兼治的原则，依法惩处欺行霸市、制假售假、商业贿赂等破坏市场经济秩序和社会和谐稳定的违法犯罪活动，为建设社会信用体系、市场监管体系，为我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起” 提供有力的司法保障。