汪洋同志在省十一届人大五次会议

东莞市代表团全体会议上的讲话

（2012 年1 月14 日）

今天，大家围绕朱小丹同志的报告进行了讨论，发表了很多很好的审议意见，既对报告给予了充分肯定，也对做好今年的工作提出了很多有益的建议。这些意见建议，无论对完善政府工作报告，还是对做好今年的工作，都很有帮助。

大家谈得最多的，最核心的问题，就是加快转型升级。这既是政府工作报告的主题，也是东莞今后一个时期工作的主题。东莞是广东传统发展模式最典型的代表。这几年东莞市委、市政府做了大量的工作，主动调整产业结构，赢得了应对国际金融危机的主动，取得了积极成果，有很多亮点。但是，客观地讲，东莞现在转型升级仍然困难重重，尚未出现高水平崛起的拐点，整个经济结构还没有出现根本性的变化，需要继续努力。东莞不但经济增速偏低，利用外资、固定资产投资等代表“后劲”的指标增长速度也低于珠三角平均水平。我们既要看到成绩，坚定信心，坚定不移地调整产业结构，加快转型升级；同时也要看到存在的问题，众志成城，共同努力。

结合大家的讨论，结合我对东莞的了解和工作体会，对东莞的转型升级提几点建议，供你们工作研究、参考。

一、要坚定转型升级、高水平崛起的决心。量的积累到了一定程度才能实现质的飞跃。在这个过程中要积累经验，寻找办法，实现突破，但是前提必须是坚定不移地在转型升级的道路上走下去。一旦在半道上更弦易辙，就会前功尽弃。东莞不甘落后的心情可以理解，但不能为了把指标搞上去走“回头路”。收回来的拳头打出去更有力。只要坚持到底，现在有多少痛苦，就会换来多少幸福。无限风光在险峰，想登上一个新的高度，就得忍受过程的艰辛。

二、要注意调动市场主体转型升级的积极性。在加快转型升级的过程中，企业是主体，政府不能越俎代庖。特别是在经济比较困难的时候，更要调动市场主体的积极性。一是注意转变政府职能，给市场主体发展经济创造宽松的空间。要想转型升级取得更大的效果，政府转变职能要有更大的步伐。只有管得少，才能管得好。当然，改变管理方式也很重要。希望你们下定决心。如果东莞政府转变职能能够走在全省的前面，转型升级也会比其他地方有更大的突破。佛山这几年在改革上迈出了步子，放权的力度比较大，比如顺德的大部制等，有效促进了当地的转型升级。二是注意改善市场环境，减少市场主体在市场上运行的成本。今年全省准备开展“三打两建”活动，市场环境不好，企业将增加很多运行成本，社会也不安宁。要通过打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，打掉黑恶势力及其保护伞，打掉破坏市场经济秩序的利益链条。这对东莞非常有必要，东莞作为制造业大市，市场经济环境好了，经营者就会加快发展的速度，也会创造更好的招商引资环境。三是加强法制建设，市场经济的运行必须靠法律而不是靠人情，靠规则而不是靠关系。只有这样，才有可持续的发展环境。加快法制建设需要一定时间，但是要始终摆在重要的位置。四是政府在转变职能的同时，注意改进作风。现在国家机关里面，当公仆的氛围越来越弱，当老爷的风气越来越浓，必须好好整顿，为市场主体转型升级创造更好的环境。

三、要提高转型升级需要的知识水平和国际视野。产业的转型升级要以人的转型升级为先导。没有人的转型升级，就没有产业的转型升级。因此，要高度重视提高知识水平、拓展国际视野。一方面要抓好干部的培训，组织各级干部到国外先进地区参观学习世界各地引导产业转型升级的先进经验。另一方面，要加强对企业家，特别是“第二代”企业家进行培训，通过行业协会、乡镇，以他们觉得合适的方式组织他们进行培训。

四、要创新平衡利益关系的模式。产业转型升级必然打破原有的利益格局。但是，转型升级如果镇街、村没有积极性，确实难以推进。现在你们在税收等方面作了一些探索，希望你们继续研究，探索一个平衡市、镇街和村利益的新模式。可以采取激励性的方案，在增量上做文章，用利益激励机制调动各级加快转型升级的积极性。

五、要增量存量两手抓，两手都要硬。对东莞来讲，产业结构调整就得两手都要抓，增量存量两手都要硬，才能走出一条自己的路子。东莞的存量规模很大，如果传统产业转型升级做得好，仍然有很大的成长空间。“腾笼换鸟”，既有外延的，也有内涵的。内涵的“腾笼换鸟”指传统产业的就地转型升级。没有落后的产品，只有落后的技术和理念，东莞要扎扎实实做好调存量的工作。在增量方面，东莞有地理优势、产业基础和市场环境，对企业有吸引力。希望东莞谋定而后动，避免重复建设，防止产业同构化，选择占地少、前景大的产业。比如，你们跟以色列搞“水谷”，可以认真研究。

东莞转型升级成功之日，就是广东科学发展胜利之时。省委、省政府一直高度重视东莞的产业转型升级工作，将一如既往、不遗余力地支持、帮助东莞。希望在建华、宝成同志的带领下，大家共同努力、开拓进取、扎实工作。我相信，东莞的转型升级一定会取得成功，东莞的明天一定更美好！