加快转型升级 建设幸福东莞 为实现高水平崛起而努力奋斗

（接上）

（三）创新体制驱动转型。我们坚持积极探索、大胆创新，努力形成有利于科学发展、转型发展的体制机制。强化引导激励机制，制定实施“八个10亿元”帮扶企业措施，建立市镇村统筹开发、村级引进重大项目财政奖励、纳税返还、党政领导班子落实科学发展观工作实绩量化分类考评等机制。创新基层管理体制，在13个中心镇和3个市属园区铺开简政强镇工作，下放管理权限500多项。加快村级体制改革试点，对经济排名靠后的285条村给予每年2.39亿元的行政管理和公共服务补贴。构建转移淘汰机制，优先为投资额500万美元以上的项目提供用地，坚决关闭小火电机组、5万吨以下纸厂和“四纯两小”企业，加快莞韶、莞惠两个省级产业转移园建设，鼓励部分低端环节有序转移，为优质产业发展腾出更大空间。

　　（四）改善民生促进转型。我们坚持把握转型发展的民生导向，让发展的成果普惠于民。强化民生保障，在全国率先实行千元红包新政，在全省率先建立城乡一体的公共就业服务、基本医疗保险和社会养老保险体系，先后6次为困难群众发放临时物价补贴和生活补助，向困难人员和毕业生发放就业补贴，为80岁以上老人发放高龄津贴，向困难残疾人提供补助，城乡登记失业率控制在3.5%以内。改善民生环境，基本建成六大森林公园，珠三角绿道网东莞段全线贯通，环城路、西部干道、惠常高速、环莞路一期建成通车，轨道交通、东江水库联网、东引运河污染治理、7个环保产业基地、4座垃圾处理场等重点工程扎实推进，34项污水处理工程和35项截污主干管网工程基本完工。提升民生幸福，在全省率先免除城乡义务教育阶段学生学杂费和书本费，完成高中阶段学校布局调整，高标准建设职业技术学院，实现广东省教育强镇全覆盖。市人民医院新院、市疾病预防控制中心等“三院一中心”投入使用，市中医院新院基本建成。推动文化新城向文化名城跨越，实施公共文化设施全覆盖工程，以“每天绽放新精彩”为整体宣传口号推广东莞城市形象。促进民生协调，加强农村集体经济管理，建立市内“双到”扶贫机制，市财政连续5年共为每个欠发达镇提供5亿元的扶贫贷款贴息，为欠发达村提供300-700万元借款发展工业和服务业，目前已有54条贫困村、2850户贫困户实现脱贫。同时，高质量完成四川汶川映秀镇援建任务，扎实推进与新疆农三师图木舒克市、西藏林芝、广西河池以及韶关、云浮等地的对口帮扶。

　　（五）强化管理支撑转型。我们着力加强社会管理，为转型发展营造稳定和谐的社会环境。加大社会治安整治，连续五年把社会治安工作列为民生实事之首，在全国率先成功“治摩”，整治“黑网吧”、打击非法行医、扫除“黄赌毒”等专项行动取得积极成效，群众对社会治安的满意率明显提升。促进社会和睦和谐，率先将新莞人等群体纳入全市一体化社保体系，在全省率先出台新莞人计划生育优待扶助办法，建立新莞人积分制入户入学等制度，实施新莞人“圆梦计划”和“新莞人培训”工程，保障新莞人民主政治权利，使新莞人与东莞同转型、共成长。推进城乡统筹就业工作，开展加强人文关怀、改善用工环境行动，全市劳动关系保持和谐稳定局面。建立33个镇街（园区）综治信访维稳中心、597个村（社区）工作站、132个企业工作室和22个诉前联调工作室，促进转型期社会矛盾有效化解。保障社会公共安全，落实安全生产“一岗双责”，强化监管责任，深化专项治理，加强消防安全、食品药品安全、交通安全、水利安全、公共卫生安全等管理。推进社会民主法治，在全省率先建立市委及其工作部门新闻发言人制度，人大、政协职能作用不断加强，各民主党派和人民团体作用充分发挥，统战、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作取得新进展，“五五”普法任务全面完成。

　　（六）加强党建保障转型。我们坚持加强执政能力建设和先进性建设，为转型发展提供强大组织保障。全面强化理论武装，市几套班子领导带头开展闭门读书活动，加强党性修养、坚定理想信念。在全市大规模培训干部，深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动取得丰硕成果，科学发展观深入人心。积极推动党建创新，在省内率先设立619个党代表工作室，成立社会组织工委，“两新”组织党建工作保持全国前列。公开选拔部分单位副职、挂职副县长。干部交流力度不断加大，村（社区）“两委”换届和镇（街）换届圆满完成。加强作风效能建设，实行市领导班子挂片督导制度，将市政府十件实事纳入行政问责，开展机关作风明查暗访，在全省率先实行行政审批绩效电子监察结果向社会公布。深入开展反腐倡廉，认真落实《廉政准则》，建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，深入开展“小金库”、公务用车、庆典研讨会论坛活动和工程建设等专项治理。严格执行“5个严禁”、“17个不准”的换届纪律。加大案件查处力度，全市立案查处违纪违法案件405宗，挽回直接经济损失2亿多元。党风廉政建设责任制得到全面落实，惩治和预防腐败体系不断完善。

　　五年的实践告诉我们：推进经济社会双转型，是一项长期的、需要付出艰辛努力的任务。必须始终坚持社会主义市场经济取向，尊重市场经济规律，发挥市场主体作用，加强市场体系的培育和发展，才能保证转型发展的顺利推进；必须始终坚持把统一思想、凝心聚力贯穿于转型升级的全过程，把全市干部群众的思想统一到加快转型升级、推动转型发展的目标上来，才能把转型升级工作不断推向深入；必须始终坚持把上级指示精神与东莞实际有机结合起来，因地制宜、脚踏实地探索符合东莞实际、具有东莞特色的“不停产转型”、“就地转型”发展路径；必须始终坚持着眼长远、勇于舍弃，以壮士断腕的气魄打破利益樊笼、忍住转型“阵痛”，以暂时牺牲一些眼前的现实利益换来长远的可持续发展；必须始终坚持政府引导、主动作为，通过制定规划、强化政策、狠抓服务引领转型方向、搭建转型平台，促进各项转型任务的落实；必须始终坚持兼顾基层利益、激发主体活力，充分发挥企业、镇村、市民的积极性、主动性和创造性，凝聚一切有利于转型发展的力量，形成推动转型的强大合力。

　　各位代表、同志们！五年来，我们共同经历了国际金融危机的冲击、日本地震海啸的影响、国际市场的风云变幻，共同体味了转型的艰辛和代价，也共同分享着成功的喜悦和荣耀。东莞五年来取得的发展成就，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和省直部门、驻莞单位、驻莞部队的大力支持，离不开广大企业的努力开拓、奋斗拼搏。在此，我谨代表市委向全市广大党员、干部群众，向关心支持东莞发展的各级领导和社会各界人士，向为东莞改革发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！