在全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议上的讲话

广东省省长 朱小丹

(2012年1月18日)

（接上）

安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是社会文明进步和全面建设小康社会的重要标志。党中央、国务院对此历来高度重视。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”温家宝总理也强调：“发展经济是政绩，抓好安全生产也是政绩。”去年，国务院出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，深刻阐明了安全发展的重大意义，明确了“十二五”乃至更长时期安全生产工作的目标任务。1月13至15日，国务院相继召开全国安全生产电视电话会议和工作会议，对2012全国安全生产工作作出了全面部署。省委、省政府认真贯彻落实中央关于安全生产的各项决策部署，特别是省委十届十一次全会和刚刚召开的省十一届人大五次会议对抓好安全生产提出了明确具体的要求。全省各地、各部门和各单位一定要把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终坚持把安全生产工作放在首要位置，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，下更大决心，花更大气力，采取更加有力措施抓好安全生产各项工作的落实。

二、突出重点，狠抓落实，全面提升我省安全生产工作水平

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年，我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。要牢牢把握主题主线和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，以降低事故总量和职业危害、防范重特大事故为主攻方向，持续深入开展“安全生产年”活动，全面推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，完善制度，加强监管，全面提升安全发展能力，坚决遏制特别重大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。具体工作中要着重抓好以下八项工作：

（一）全面深入推进安全生产“一岗双责”的落实。这是我省强化安全生产工作的一项创举。要结合《安全生产责任制考核办法》的实施，进一步完善相关配套措施，探索形成长效机制。一是强化党政主要领导责任。各级党委主要负责人要对本地区安全生产工作负总责，对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对本地区安全生产负全面责任，并对本地区较大以上生产安全事故控制负重要领导责任。二是强化分管领导责任。分管安全生产工作的负责人原则上要由同级党委常委、政府常务副职兼任，其他分管负责人要对分管领域内发生的安全生产事故负重要领导责任。三是强化领导干部责任。要进一步明确党委、政府和党政各部门领导班子和领导干部的安全生产工作职责，使每个部门、每位领导干部都能明确各自的安全生产责任，认真履行职责，确保把安全生产纳入各项工作的规划、部署、实施全过程。四是认真落实地方党委、政府研究解决安全生产重大问题制度。各级党委、政府要定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大安全问题。要加强对新一届党委、政府主要领导、分管领导安全发展能力培训，切实提高各级党委、政府领导、决策、指导和协调安全生产工作的水平。

（二）着力提升安全监管水平。安全生产监管是政府及其各部门履行社会管理的一项重要职能。刚才，各地、各有关部门和单位与省政府签订了安全生产责任书，责任书就是军令状，必须坚决执行。要强化政府及其各部门安全生产监管的主体责任，特别是负有安全监管职责的部门要着力强化综合监管、行业监管职能，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真抓好分管领域的安全生产监管工作。一是突出抓好安全生产重点项目建设。省安监局、发改委、财政厅要加强沟通，密切配合，加快安全生产“十二五”规划重点项目建设，督促各地党委、政府把安全生产重点项目建设工作纳入重要决策范畴，加大安全生产投入，发挥好重点项目在提升安全水平的示范带动作用。二是加强监管机构和执法队伍建设。各地在深化行政体制改革过程中要保证市、县两级监管能力相对稳定并得到加强，基层监管力量得到充实，为实现安全生产目标任务提供强有力的组织保障。三是加强对企业安全生产的监督检查。要严格落实安全生产“三同时”要求，依法依规开展行政许可工作，加强对重点行业领域企业的安全生产监管，按照“责任倒查”和“四不放过”原则，严查违法违规和失职渎职行为，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸行为，依法从重从快查处。

（三）认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的基本单元，对安全生产负有主体责任。要切实抓好企业主要负责人安全生产第一责任人的责任落实，增强企业安全生产主体意识，推动企业建立自我约束、自我管理、自我规范的安全生产新秩序。要全面推进企业安全生产标准化建设，在生产经营的各个环节、各个岗位深入开展安全生产达标活动。以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，认真实施安全生产标准化达标工程。安监部门以及负有安监职责的相关部门和行业主管部门要按照相关行业领域实现达标的期限要求，制定和完善安全生产标准体系，把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作、企业安全生产诚信建设和企业信用评级、授信授荣结合起来，促进企业自觉加强标准化建设。对不达标的企业要限期整改，经整改仍不达标的要责令关闭退出。要充分发挥安全生产专家作用，努力为企业安全生产提供智力支持。与此同时，要大力培育和建设一批技术力量强、专业化服务水平高的骨干安全中介机构，为企业安全生产标准化建设提供安全评价、安全培训、检测检验、技术咨询等服务。

（四）深入开展安全隐患排查和专项整治。要立足于治大隐患、防大事故，继续深化重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理各类事故隐患。道路交通安全方面，要严厉打击车辆超速超载、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为，加大摩托车安全整治力度，有效遏制涉摩较大事故多发势头。下大力气抓好校车安全监管工作，坚决杜绝校车事故发生。完善客货运企业安全生产安全管理制度，依靠科技手段降低客货运事故发生几率。消防安全方面，要巩固“清剿火患”工作成果，加强消防安全执法，保持对人员聚集场所和“三合一”、“多合一”场所安监的高压态势。建筑施工方面，要加强对从业人员的职业安全培训，指导和督促企业依法组织施工，并健全各类安全操作规程。矿山和尾矿库方面，要继续严格实行安全生产行政许可制度，对已取得相关证照的采矿单位要加强督查，发现问题坚决依法予以纠正和处罚。要全面排查和掌握尾矿库情况，做好极端天气条件下的应急准备，严厉打击非法违法采矿行为和盗采国家资源行为。化工和危险化学品方面，要继续抓好分级管理和分类监管，加强对检查发现隐患问题整改落实情况的建档和跟踪。认真做好剧毒化学品经营许可证和不带仓储危化品经营许可证审批权下放的实施工作，加强检查指导，严防发生违法违规行政许可行为。烟花爆竹方面，要加强烟花爆竹流向管理和仓储设施安全监控，强化重点时段、重点地区的监督检查，严查销售来路不明产品及超范围经营，深入打击非法生产、储存、销售和燃放烟花爆竹行为。此外，要认真排查和消除特种设备、渔业船舶、水上交通、冶金、建材、轻工、纺织以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的事故隐患，确保生产安全。

（待续）