在全市“三打两建”工作会议上的讲话

（2012年8月16日）

徐 建 华

（接上）

（四）着力搭建社会信用框架。完善自律与他律相结合的信用管理框架，建设政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。一是推进企业信用体系建设。依托全市企业征信系统和公共管理平台，建立健全企业信用信息征集机制，形成较为完善的守信激励和失信惩戒制度。这方面我们已经先行一步，结合加工贸易转型升级，即将开通外经贸、海关、检验检疫与加工贸易企业“四方联网”的“东莞加工贸易服务管理平台”，既作为监管平台，同时也是信用平台，根据企业信用划分等级，确定监管的流程和业务量，来体现“让守信者得激励，让失信者受惩戒”的导向和机制。二是发挥行业协会的自律、咨询、评议和监督作用。通过发布行业信用状况公报，建立会员企业信用档案等手段，引导企业诚信经营。大力培育现代信用服务业，支持和鼓励信用服务中介机构建设联合征信系统，支持信用服务中介机构成立信用服务行业协会，促进信用服务业发展壮大。三是加快建立以个人信用征信体系为基础的个人信用制度。完善人民银行个人征信系统服务，督促辖区内银行机构提升个人征信数据质量，及时处置异议申请，切实维护信息主体权益。四是加强社会诚信教育。开展形式多样的“信用关爱日”、“征信专题宣传月”等宣传活动，深入推进道德领域突出问题专项教育和治理活动，有针对性地解决诚信缺失和公德失范问题，营造“守信用、重诚信”的社会氛围。

（五）着力完善市场监管机制。一是完善市场准入机制。按照“放权、简政、服务”的要求，总结推广大朗商事登记改革试点经验并在全市铺开，近期市委市政府将召开会议进行部署。不仅东莞有试点经验可供借鉴，全省包括顺德、深圳、珠海、惠州等地都有很多成功的实践。各镇街要认真学习借鉴这些先进地区的经验，按照市委市政府的要求，铺开商事登记制度改革，建立与国际接轨、适应市场经济发展要求的登记制度，充分激发市场主体的生机活力。二是完善执法监管机制。紧扣质量安全、食品安全、公共安全、金融市场、文化市场、医药市场、劳动市场、价格市场、建筑市场、交通市场等十大热点问题，分别建立监管子体系，通过进一步转变监管职能，明晰监管职责，提高监管效率，推动监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，形成融“打、控、防、管”于一体的综合体系，营造投资安全、交易公平、消费放心的市场环境。三是完善行业自律机制。加快培育发展和规范管理行业组织，发挥行业组织在市场监管中的行业管理与自律作用，推动政府把能由行业组织承接的政府管理职能权限向行业组织转移，支持行业组织制定和完善行业标准和经营自律规范，建立行业准入和退出机制，强化行业自律监督。四是完善消费维权机制。构建政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权网络体系，优化各职能部门的投诉举报平台功能，建设统一、便民、高效的投诉举报体系，为群众维权和参与市场监管提供畅通的投诉举报渠道。

三、加强领导，狠抓落实，确保“两建”工作的顺利推进

“两建”工作是一项长期的系统工程，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各级各部门要高度重视，既要有打持久战、攻坚战的思想准备，立足实际，循序渐进，又要以时不我待的工作状态，迅速行动，力争早见成效。

一要加强组织领导。目前，市里成立市“两建”工作领导小组，宝成同志任组长。领导小组下设社会信用体系建设和市场监管体系建设两个统筹小组，分别由国英、张科同志任组长。统筹小组还将设立若干专责小组，政府办、发改委、工商局要参照省的分工，发挥牵头作用。各镇街也要参照市的做法，成立领导小组，组织协调相关部门开展“两建”工作。对推进过程中遇到的各种矛盾和问题，要及时研究解决。对必需的经费和设施设备，要列入财政预算，确保落实到位。

二要注重协作配合。各有关部门要加强沟通、密切配合，严格抓好具体任务的落实。尤其是在企业审批监管信息的归集开放、信用信息平台的共建共享等方面，一定要破除本位观念，在全市的统一框架下，主动推进平台对接、档案对接和数据对接。在地方规制体系完善、政策法规宣传、重点行业监管等方面，一定要相互协调，联手行动，提高工作的效率和成效。我们每个系统都有自己的信息系统，关键都是信息“孤岛”，没有在综合平台上共建共享，这次要把综合的信息平台建立起来。同时，要注意做好与全省整体部署和省有关部门的沟通衔接工作，积极争取省相关部门的政策支持，全市上下“一盘棋”，打好“组合拳”，推动“两建”工作的深入开展。

三要创新工作举措。“两建”工作没有先例和现成经验可循，必须勇于解放思想，善于先行先试，在实践中积极探索行之有效的新机制、新模式、新办法。这次省的试点东莞没有列入，但是我们自己要抓自己的试点，同时要瞄准省的试点，看省确定的试点先行地区有什么好的经验做法，怎么确定主题，有什么政策措施，等等。要敢于打破不适应市场经济发展要求的固有利益格局、原有行业操作惯例，积极突破既有的制度制约，对市场准入制度进行重构和优化，对市场监管职能进行规范和完善，从根本上解决政府职能越位、缺位、错位的问题。要认真做好“两建”条件下的政府资源配置和保障，科学配备各行政部门的监管力量，大力推进监管工具现代化，向移动监管、电子监管发展，大幅提高监管效率，提高对市场经济秩序的掌控能力。

四要强化督查考核。各地要根据市“两建”工作方案，结合实际情况，进一步分解“两建”工作任务，明确工作责任，狠抓工作落实。要借鉴“三打”行动中行之有效的做法，强化督促检查，形成鼓励先进、鞭策后进、追究失职的考评机制。要大力拓宽监督渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织、人民群众的作用，多角度监督各行政部门的行政审批及监管工作，形成经验深入推广，发现问题及时解决，浓厚齐抓共管的社会氛围。

同志们，开展“三打两建”工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，坚持打建结合，加快构建符合东莞实际、具有东莞特色的市场监管体系和社会信用体系，不断优化服务经济社会发展的新环境，不断增创加快转型升级的新优势，努力向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。