在全市“三打两建”工作会议上的讲话

（2012年8月16日）

徐 建 华

（接上）

在看到成绩的同时，我们也必须看到，我市“三打”工作还存在一些突出问题，主要是：个别干部对“三打”工作的重要性认识不深刻，对汪洋书记的讲话精神领会不深透，对省市的工作部署贯彻不彻底，瞻前顾后、畏难厌战、畏缩不前；个别镇街、个别部门对案件和线索的经营意识不够强，线索的摸排、核查工作深度不够，问题发现不了，线索核查不出，嫌疑人抓不到，上下游查不清；“三打”宣传的手段较单一，针对性不强，群众主动举报的“三打”案件线索偏少，对不法行为特别是大案要案的曝光不够；在“三类问题”查处过程中，部门间协同推进的力度不够，对各镇街的督导和指导针对性不够强，等等。

下来，我们要按照明国副书记的部署要求，坚持不懈地把“三打”工作引向深入。一要进一步加大推进力度。深刻认识“三打”对坚持社会主义市场经济的改革方向、规范市场秩序，营造法治化国际化营商环境的重要意义，清醒认识“三类问题”的普遍性、复杂性、反复性和“三打”工作的尖锐性、长期性，正确判断“三打”的形势，切实增强抓好“三打”工作的责任感和使命感。进一步加强对镇街和成员单位的督导考评，对打欺、打贿、打假、打大要案、打“保护伞”工作不力的镇街主要领导要进行深入约谈，必要时启动问责程序。二要进一步凸显打击成效。紧紧围绕突破大要案、斩链挖伞这两项核心任务，保持高压态势，市三个专项行动小组要分别排出2-3个重点行业、重点领域，各镇街要排出1-2个重点区域、重点问题，力争年底前再突破一批有影响的大要案、“利益链”和“保护伞”。进一步畅通“三打”案件办理绿色通道，做到快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判。进一步完善“两法”衔接机制，强化联勤、联动、联合打击机制。迅速制定重点案件办结时间表、重点线索查结时间表，力争8月底之前办结一批案件、查处一批有经营价值的大要案线索。三要进一步加强舆论宣传。围绕“三打”宣传主题，重点宣传企业和社会对“三打”的正面反映，重点宣传群众得实惠、企业增效益、社会得安定的典型。认真总结提炼“三打”服务中心工作的重大意义、现实作用，为“三打”的深入开展提供理论支持。切实加强舆情的掌握和引导，及时回应社会关切。四要进一步强化长效建设。坚决摒弃“三打”阶段性、临时性、“一阵风”思想，探索建立常态化的“三打”工作机构和“三类问题”长效治理机制，重点加强领导体制、法治机制、行政执法体制、两法衔接体制、考核问责体制、长效监管体制、社会监督体制等七个方面的体制机制建设，推动“三打”工作实现制度化、常效化、规范化。

二、突出重点，真抓实干，稳步推进“两建”工作

在刚刚结束的会议上，汪洋书记深刻阐述了“三打”与“两建”的关系，指示我们要“以打促建，以建带打，打建交叉”，抓住重点谋求突破，加强领导促进落实。小丹省长对“两建”工作的重要性作了深刻的分析，部署了“两建”工作的重点任务。省委、省政府两位主要领导同志的讲话，都非常全面、透彻、到位。关于“两建”工作，正如小丹省长指出的，如果说“三打”是立足当前解决突出问题的重要举措，那么“两建”是面向长远建立长效机制的治本之策。我们不仅要通过“打”来见一时之效，更要以“建”来收长远之功。自全省开展“三打两建”工作以来，经过半年多的持续打击，我市欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪行为得到有效遏制，因权力寻租扭曲的市场格局，经济社会生活领域的各种灰色黑色利益空间，以及各种行业的“潜规则”得到冲击和压缩，政府职能加快转变，市场环境有效好转，维护了公平竞争的市场秩序。在这个时候，认真总结和巩固“三打”成果，把“三打”中行之有效的方法、制度、措施固化下来，通过“两建”的方式形成长效机制，加快解决市场经济发展中的深层次问题，就显得非常重要。我们必须认真领会汪洋书记、小丹省长的重要讲话精神，深刻认识“两建”工作的重要意义，进一步将思想和行动统一到省、市的决策部署上来，以抓“三打”的决心和力度，持之以恒地把“两建”工作引向深入，确保“两建”工作取得实效。为推进“两建”工作，我市已初步制定了《社会信用体系建设方案》和《市场监管体系建设方案》，并于近期征求了各地各有关部门的意见，要修改完善后尽快印发实施，并按照今天会议的要求，在九月底前报省“两建”办。关于“两建”工作，在这里我着重强调五个方面的工作。

（一）着力抓好“打”“建”对接。要按照“以打促建，以建带打，打建交叉”的整体思路，正确处理打与建的辩证关系，在打中建，在建中打，探索建立打建结合、无缝对接的工作机制。一是重点要对接。按照省的部署要求，下一步“两建”工作将确定先行试点的重点地区和重点领域，“三打”工作也要进行相应调整，相互衔接，“三打”的重点地区和领域也应该是“两建”的重点地区和领域。二是工作要对接。对在前一段“三打”过程中发现的法律缺失、制度欠缺、工作漏洞和管理滞后等问题，要认真剖析原因，从源头上查找解决问题的办法，有针对性地提出“建”的意见、建议，进一步提高打击整治的针对性，消除“两建”的障碍和阻力。三是机制要对接。建立“三打”与“两建”工作的沟通协调制度、信息交流平台，确保“三打”工作进展、有关案例及反映出的问题及时提供给“两建”办，“两建”工作的有关情况也能及时反馈“三打”办，实现无缝对接。要认真总结“三打”中违法案件的特点，对“三打”中发现的体制机制、社会管理、法律真空等方面的问题，开展立法论证，提出立法建议。特别是结合明年的“两会”，包括全国“两会”，人大、政协可以组织一些代表、委员提出提案和建议，因为我们没有立法权。这方面的工作要重点抓一下。要对涉及“两建”的规制进行审查、论证、梳理，对不适应形势要求的规制条文及时修订，进一步提高地方性规范文件质量。

（二）着力抓好“两建”规划编制。要在抓紧完善两个方案的基础上，按照高起点、高质量、高标准的要求，尽快启动“两建”五年建设规划编制工作。在总体目标方面，要以省第十一次党代会精神为指导，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心任务，着力完善体系框架，着力推动改革创新，着力构建长效机制，着力解决热点难点问题，全面提升社会诚信水平和市场监管效能，加快构建以人为本、法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为重的社会主义市场经济体系，增创东莞发展的体制机制新优势。在总体架构方面，要与省确定的十六个子体系相衔接，搭建总分有序、层层递进的任务层级，既注重规划的指导性和可操作性，又要把当前和长远紧密结合，为“两建”工作的全面、系统开展指明方向。在具体内容方面，要紧密结合东莞实际，深入挖掘本地区本领域信用体系和市场监管体系建设的重点、难点问题，力求做到任务明确、指标清晰。在进度要求方面，要于今年10月底前完成，由市“两建”办汇总整理，细化目标任务，明确重点工程，确定分步实施的进度要求，最终形成全市社会信用体系和市场监管体系建设规划。

（三）着力抓好信息平台建设。只有实现信用信息和市场监管信息共享整合，才能充分发挥综合效能，有效降低行政部门执法成本。目前，省已确定建设覆盖全省的公共征信和市场监管信息平台，我市也必须及早谋划，尽快着手。一方面，要加快推进企业征信系统和公共管理平台建设。各有关行业和部门要以现有业务管理信息系统为依托，加快建设自身的信用信息系统，在此基础上，采取成员共建方式建设公共联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。省“信用广东网”开通后，要尽快与其进行对接，按照统一的标准和技术规范，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，分阶段、有步骤地整合信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台。另一方面，要加快推进市场监管信息交换平台建设。以工商登记数据为基础，整合各部门审批、监管、执法信息，形成完整、准确、动态的企业监管信息数据库，推进各部门信息数据的横向共享，并实现与企业征信系统的对接，开放数据接口供公众部门查询、使用，让经营者接受社会、市场的监督，形成企业“一处违法，处处受限”的机制，营造倡导诚信的良好氛围。

（待续）