东莞市委书记徐建华：7%跳起来够得着

“如果将东莞比作一个车厢的话，就具有两个引擎，我既可以挂在深圳这个火车头上，也可以挂在广州这个火车头上，因为我有两个发动机。”

著名导演贾樟柯的获奖电影《三峡好人》里有这样一个情节：麻幺妹拿出16岁女儿在东莞打工的照片，她穿着厂服，站在简陋的工厂大门前。这不经意的一幕，折射出大部分国人对东莞的想象：那是“更南的南方”，是一个打工的地方。

就在这部电影在全国各地影院热播之时，这座“世界工厂”高歌猛进了近20年的“打工经济”疲态毕现。对东莞来说，从来不成问题的GDP，在2007年增速首次下降，“民工荒”、“电荒”、“企业外迁”让东莞呈现给人们的，更多是一幅左右为难、进退维谷的图景。原有模式难以为继，但如何转型、转型能否成功，谁心里也没底。

在全国产业梯度转移、各地热衷于招商引资的背景下，东莞的今天，很可能是许多城市的未来；而东莞的困局，正是今天整个中国实体经济所面临的困局。

东莞将何去何从？带着这些疑问，29日晚，羊城晚报记者专访了广东省人大代表、东莞市委书记徐建华。对东莞的明天，徐建华说，触及传统经济模式、社会管理、城市定位等的破局之势已启，此一轮改革任重道远，希望三五年后，可以摘到新建设的“桃子”。

GDP之困

对东莞来说，过去几十年，GDP从来都不是问题，近年却成了一大难题。2012年东莞GDP增速为6.1%，继2009年后第三次没有完成GDP增长预定目标，增速全省垫底。今年，东莞市没有再延续2012年政府工作报告中定下的未来五年8%的GDP增速目标，而是将目标调整为7%。徐建华说：“原计划是6%，加一点是想‘跳起来够得着’。”

羊城晚报：近年来，东莞GDP进入下行轨道，去年增速6.1%，今年增长目标调整为7%，是基于怎样的考虑？

徐建华：改革开放30多年来，东莞的GDP年均增速超过18%。确实有人认为，东莞的GDP保持一个高速增长不是大问题，这也有数据作支撑。但2008年金融危机后，增长势头受到很严重的影响，一直是波浪式发展。2009年GDP保持了两位数增长，2010年掉到了5点几，2011年又上到10%。

羊城晚报：7%的预期比2012年的预期少了一个点。

徐建华：预期目标，就是希望它是这样子。考虑安排预期目标离不开几个方面。一个就是发展需要，你要发展肯定要有一定的增长。特别是十八大提出全面建成小康社会、两个翻番，“两个翻番”意味着你必须要有一定的发展速度。同时，从稳定就业率来看，也需要一定的增速，虽然说增长不一定就是发展，但发展必须有增长。有了这些需要，还要考虑它实现的可能。这种可能就是各种内外部环境，包括国际的经济环境、世界经济形势走向、国内及广东的大局怎么样等等，还得考虑自身条件。所以，7%是一个必须要做到，而且要经过努力才能实现的目标和需要。因为去年6.1%，我们总量超过了5000亿，今年不确定的因素也比较多，特别是外向依赖程度这么高的一个城市，在外需总体还是不足的情况下，要实现这个预期目标必须付出艰辛的努力。

“三重”破局

2011年12月，徐建华由广东省发改委主任调任东莞市委书记。此时，他要面对的，是东莞“满天星缺乏明月”的产业现状。这个20多年来声名远播的“世界工厂”，需要的是一场大刀阔斧的革新。由此，“三重”（重大项目、重大产业集聚平台、重大科技专项）建设启动。一年来，81个重大项目，1972亿元投资落户东莞。

羊城晚报：你到东莞后，即提出“三重”建设 ，这是对东莞原有产业发展状态的一次调整，目前进展情况如何？

徐建华：“三重”建设是去年市委市政府作出的一项重大决策，强调“三重”的重要性实际上是想改变原有的“满天星缺乏明月”的这种产业现状，以增量来提升、优化产业结构。改革开放以来，东莞积极承接港澳和东南亚的产业转移，很快实现从农业产业为主向制造业为主的产业转变过程，成为世界制造业名城。但基本上以中小微企业为主，具有核心竞争力的企业和上规模的产业相对较少。所以，市里考虑通过“三重”去培育百亿元的企业和千亿元的产业，要实现战略型产业的倍增。

当然你要打造百亿元的企业，打造千亿元的产业，要对量大面广的中小微企业进行科技创新，必须有科技的支撑。所以就需要重大的科技专项。另外，要改变以前分散式发展，所谓的传统的产业布局状况，也必须要有重大的发展平台，实行集约发展、特色发展，从几个角度考虑提出了“三重”。

去年一年，全市“三重”建设的实施情况应该说开局良好，引进了一批超过一百亿元以上的项目。盘点去年的重大项目，有81项，投资总额接近1972个亿。这些项目的落地乃至建成发挥新的生产能力，将会使产业的竞争力进一步提升。

羊城晚报：你曾说，“三重”是一个谋长远的战略，没有三五年是摘不到“桃子”的。目前，“三重”建设推动一年多了，你觉得还有多久能摘到“桃子”？

徐建华：固定资产投资有一个所谓的“合理工期”，一般来说，从谈判到建成，一个重大项目没有三五年是完不成的。关键是，怎么样能把前面的流程压缩。比如说，我们要提高“三率”：签约率、履约率、投产率。

提高签约率，必须选准招商引资的方向，确立好产业，谋划好项目，做好制度安排和产业布局，还要敲门招商。所以，去年市领导带队到日本、台湾、韩国、以色列、德国等地去培育“三重”项目，项目现场签约了70多个“三重”项目，签约率提高了不少。

签约以后如何提高履约率呢？要尽快地完成事关开工建设的各种前期工作。这个从市里来说，就是以商事登记制度改革为切入点，提高政府的行政服务效率，尽快完善有关手续。

项目投入建设后，需要营造一个良好的施工环境，使它能够按照合理工期去建成。

羊城晚报：此次对原有产业格局的调整，也是对旧有利益格局的一次深度变革。

徐建华：“三重”跟原有的产业发展模式并非“有你无我”，不是完全对立的。但要推进“三重”的话，必须构建一个新的利益平衡机制。通过“三重”带动产业链条、产业配套，带动原有的村组进行发展；同时，“三重”出来的直接的税收收入，通过财政的分配功能，通过转移支付来承担一些社会功能，能够使群众共享“三重”发展的成果。

城市定位

东莞位于广深两个庞大的经济体之间，人才的集聚和生产要素的集聚存在着先天的不足，压力不言而喻。但徐建华却认为，东莞这个车厢，既可以挂在深圳这个火车头上，也可以挂在广州这个火车头上，有两个发动机未尝不是好事。

羊城晚报:东莞位于广深之间，广州和深圳两只“老虎”在经济、社会发展等方面具有明显优势，东莞如何确定在珠三角的城市定位？

徐建华：纵观各地发展，哪个地方旁边有一座辐射力、带动力强的、具有引擎功能的大城市，周边发展就会快。东莞周边，一南一北有深圳、广州，这两座城市的作用是不言而喻的：深圳是国家创新城市，经济特区；广州是省会城市，经济总量全国第一。它们发展过程中肯定会有溢出效应，会创造一个周边可以对接的发展需求，会带来很多机遇。    

羊城晚报：但压力也是不言而喻的。

徐建华：由于两座城市的软硬实力，会形成对生产要素的集聚。比如说，对高端产业与高端人才这两个城市的吸引力更强。这就使我们在这方面处于劣势。但在信息化条件下，人才观可能也要相应地调整，对人才不一定要但求所有，而是要但求所用。比如说，通过一些远程的东西，可以解决人才问题。关键是在机遇压力同在、但总体机遇大于压力的情况下，怎么样去趋利避害，扬长避短。我们的政策就是：积极融入，主动对接，错位发展，分享成果。比如说，他做手机，我做配套；他做研发，我做成果转换等等。如果将东莞比作一个车厢的话，就具有两个引擎，我既可以挂在深圳这个火车头上，也可以挂在广州这个火车头上，因为我有两个发动机。从这个角度来看还是利好的，关键是怎么做好对接融入的文章。    

羊城晚报：您觉得，跟广深对比，东莞最大的优势在哪里？

徐建华：最大的优势可能就是比较齐全的产业配套功能。由于有比较齐全的产业配套功能，它就有比较旺盛的对科技和创新的需求。这样的话，我们借鉴这两个城市的创新能力来作为我们转型增长的动力，就有了一个可能有别于别的地方的特殊竞争力。现在为什么全国这么多的高校愿意来东莞找研究院？就是看好东莞作为“世界工厂”，企业多，相互配套，这样对科技的需求就大。

这样就形成了一个科技的成果竞争市场，能够验证研究机构、科研人员的成果，最后科技成果转换成现实生产力。