中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定

（接上）

五、创新社会服务管理，保持社会安定有序

17.创新人口服务和管理。坚持寓管理于服务之中，在改进服务中加强管理，构建实有人口一体化服务管理新格局。科学制定人口发展战略，以产业转型升级、结构优化促进人口合理分布。逐步整合各部门人口登记信息，探索建立以公民身份号码为唯一代码、资源共享的省级人口综合信息服务管理平台。积极稳妥推进户籍制度改革，放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度。加大力度，完善政策，继续推进农民工积分制入户城镇工作。逐步把外来人员纳入基本公共服务范畴，稳步提高进城务工人员随迁子女免费入读义务教育公办学校比例，继续在优秀外来务工人员中招收机关事业单位工作人员。规范有关管理机构和雇主的责任、义务，畅通外来人员诉求表达和沟通渠道，推动社会融入和生活融合。拓展居住证服务功能和应用范围，加快实现一卡多能、一卡通用。健全人口服务管理区域协作机制，探索吸收优秀外来务工人员参与社会管理工作的多种途径。加强社区矫正和安置帮教工作，做好对刑释解教人员等特殊群体的服务管理。构建入境、居留、就业、出境全过程动态服务管理体系，完善在粤境外人员登记管理和就业许可制度，依法查处非法入境、非法居留、非法就业外籍人员。

18.健全综治信访维稳工作机制。落实稳定是硬任务的要求，整合基层综治信访维稳资源，形成社会管理及其创新合力。完善县、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）平台建设，加快发展专业性、行业性人民调解组织，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制。建立健全诉前联调机制，努力实现矛盾纠纷诉前解决。大力推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患“四项排查整治”工作常态化、制度化。全面实施重大事项社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少社会矛盾。坚持和完善领导干部接访制度，探索创新信访机构设置和工作机制，推进人民来访接待大厅和网上信访大厅建设。

19.完善社会治安防控体系。深化平安创建活动，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加快社会治安图像采集系统建设和资源整合，构建省、市、县（市、区）际治安卡口监控系统“三道防线”。推进公路公安检查站建设。推行社区网格化管理，推进城市技防楼院、农村技防村庄建设，不断扩大城乡智能化防控覆盖面。坚持群防群治，健全基层治安协作联防机制，加强和规范镇街、村居两级治保组织建设，推动警力下沉和资源倾斜。加强治安复杂场所管控，认真落实许可备案制度和分级分类管理措施，对群众反映强烈的治安问题和重点地区实行挂牌整治。依法严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪。

20.强化公共安全和应急管理责任。坚持重典治乱，严格食品药品安全监管，健全食品安全标准，建立质量追溯制度；落实生产企业的主体责任、职能部门的监管责任、各级政府的领导责任；加大问责和惩处力度，严厉查处食品药品安全事件。防范水污染风险，加强水安全应急管理。提高应急管理机构的权威性和协调性，建立扁平高效的应急管理模式。健全突发事件预防预警和应急处置机制，推进应急技术平台建设，完善应急预案体系。强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设，狠抓应急救援队伍建设。加强危机管理，建设应急广播电视网络，规范突发事件信息报送和新闻报道制度。加强公共安全宣传教育和应急演练，提高公众防灾减灾意识和应急自救互救能力。落实各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，深化安全生产专项治理。严格实施公共安全和突发事件责任追究制度。加强反恐处突专业力量建设和实战演练，维护国家安全和公众利益。完善国防动员机制，巩固军政军民团结。

21.运用信息化创新社会公共服务。坚持以信息技术推动社会服务管理升级，提高社会整体运行效率。加强云计算、物联网、无线城市、智慧城市等信息化手段和理念在社会建设领域的应用，建立全面覆盖、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息服务体系。加强统筹规划，推进信息资源整合，避免重复建设，建立完善城市社区和农村基层综合信息服务网络。推进光网城市建设，加快光纤入户工程，建设省级万兆城域网，大幅提升公共信息服务能力。完善政务信息资源交换共享平台，建设以人口、法人、信用、地理信息为重点的公用基础数据库，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。加快建设电子政府，“十二五”期末，100%的政务公开信息网上发布，行政许可事项网上办理率达90%；探索建立公民网页，提供个性化、主动式的公共服务。

22.加强网络虚拟社会建设和管理。坚持善用善管网络，规范网络运行秩序，构建文明和谐、活力有序的虚拟社会。加强政务网站建设，健全网络发言人和新闻发布制度，推进网络问政和网上建言献策活动。鼓励街道、社区开设服务型网站，积极利用博客、微博、网上社区等渠道，加强在线交流和沟通协商。推动网络信息公平，努力消弥“数字鸿沟”。完善网上公共文化服务，推进公益性上网向社区和农村延伸。加强网络文化建设，培养网络建设性力量。加强法律监管与行业自律，倡导文明办网、文明上网，扶持建设有社会公信力和责任感的网站。建立网络舆情监测体系，加强网络舆情研判，健全网上舆论引导机制。健全网上网下结合的综合防控体系，净化网络环境，依法打击、有效防范利用或针对信息网络进行的违法犯罪活动。完善网络信用体系，维护网络信息安全流动。

六、营造民主法治环境，促进社会公平正义

23.发展社会主义民主政治。坚持以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。推进人大常委会制度及其组织建设，建立人大代表到选区听取群众意见制度，拓宽人大代表知情知政和参与社会建设的渠道。认真实施政治协商规程，创造宽松和谐、规范有序的协商环境，确保协商程序得到尊重、成果得到落实。培育讲真话讲实话的民主氛围，完善决策听证和社会公示等制度，增强社会建设决策透明度和公众参与度，保障工人、农民、知识分子等社会各阶层的知情权、参与权、表达权、监督权。健全特邀政风监督员制度，深化党代表、人大代表、政协委员和政府参事反映社情民意“直通车”制度。

24.加快社会建设领域立法进程。弘扬社会主义法治精神，树立宪法和法律权威，推进社会建设法治化。加强社会建设领域立法工作，依法调整社会关系，规范社会运行。加强社会领域法规的废改立，促进地方性配套法规制定和完善工作。建立和完善建设性舆论监督机制，规范和保障新闻媒体监督权。坚持开门立法、民主立法、科学立法，防止部门利益法制化。深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动和“阳光法治、法治惠民”主题实践活动，扎实推进“六五”法制宣传教育，引导全体社会成员自觉学法知法守法用法。

25.全面建设法治政府。规范行政行为，推进依法行政。完善体现民意的民主科学决策制度，建立健全各级政府每年向同级人大常委会、上级政府报告依法行政工作制度。加快社会领域综合行政执法工作进程，推动行政执法重心下移。推行执法流程网上管理，规范行政处罚自由裁量权，完善行政执法案卷评查制度。推进行政复议委员会试点工作，加强行政复议规范化建设。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持法理情相统一，在严格依法办事基础上，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等方法促进社会和谐。

26.确保司法廉洁公正。稳步推进司法体制和工作机制改革，建立廉洁公正的司法制度。优化司法职权配置，落实司法保障，确保依法独立公正行使审判权、检察权。提高司法工作透明度，全面推进量刑规范化改革，规范民商事案件自由裁量权行使。推行主动执行改革，完善法院执行与银行、国土、公安、检察、工商、税务、社保等部门协作和信息共享机制。加强审限管理，加大积案清理力度，提高司法效率。强化对诉讼活动的法律监督，加强预防渎职侵权违法犯罪工作。加强对社会关注度高的案件的查处、审判、执行和宣教工作，实现法律效果与社会效果的统一。

27.切实维护群众合法权益。坚持社会建设与群众工作的统一，始终把人民利益放在第一位，完善党和政府主导的维护群众权益机制。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政策上确保人民群众享有公平发展机遇，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，加强服务群众平台建设。完善领导干部挂点联系基层和调查研究制度，多形式、多渠道提高机关事业单位工作人员联系群众、服务基层的能力。健全群众利益协调机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。畅通群众利益表达渠道，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。扩大法律援助和司法救助范围，切实保障困难群众的合法权益。

（待续）